安徽省人民政府關于印發《安徽省財政科學管理試點實施方案》的通知

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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《安徽省財政科學管理試點實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

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安徽省人民政府

2025年6月30日

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安徽省財政科學管理試點實施方案

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為深化財稅體制改革，提升財政治理效能和財政資金質效，根據財政部工作要求，制定本方案。

一、總體要求

堅持以席大大新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強財政資源和預算統籌、完善國有資本經營預算等制度、落實習慣過緊日子要求、深化零基預算改革、健全預算管理鏈條、加強預算績效管理、兜牢兜實基層“三保”底線、加強地方政府債務管理、完善省以下財政體制、加大財會監督力度、推進財政數字化建設等11項試點任務為抓手，堅持以政領財、以財輔政，堅持守正創新、與時俱進，堅持系統集成、協同高效，堅持績效導向、底線思維，堅持有效市場、有為政府，通過財政科學管理試點，推動財政管理水平邁上新臺階，為奮力譜寫中國式現代化安徽篇章提供堅實財政保障。

主要目標是：2025年，取得階段性成效；2026年，系統總結經驗，優化完善措施，基本完成試點任務，全面提升財政管理的系統化、精細化、標準化和法治化水平，以財政科學管理推動政府治理效能提升。

二、主要舉措

（一）加強財政資源和預算統籌

加強政府全口徑收支預算管理，將依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理，探索建立相關收入目錄清單。統籌部門各類收入，統一安排各項支出。健全非財政撥款結轉結余資金盤活機制，推動部門非財政撥款結余資金統籌使用。統一預算分配權，合理界定財政部門和有關職能部門的權責關系，將所有預算資金納入財政部門統一分配。除黨中央、國務院和法律法規另有規定外，全面取消一般公共預算中以收定支和重點支出掛鉤、變相掛鉤的規定。加強國有資金、資產、資源統籌，形成全口徑臺賬，加大盤活利用力度。加強政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算統籌，加大國有資本經營預算調入一般公共預算的力度。完善權責發生制政府綜合財務報告制度。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省國資委）

（二）完善國有資本經營預算等制度

加強國有資本經營預算收入管理，擴大預算實施范圍，健全國有資本收益收取機制，加強收入執行管理；提升國有資本經營預算支出效能，優化支出結構，規范項目管理；夯實國有資本經營預算基礎管理工作，強化國有企業專業化穿透式監管。突出政府投資基金的政府引導及政策性定位，發揮省市縣財政和國有金融資本出資平臺協同作用；規范基金設立審批，加強基金預算管理，建立全省政府投資基金信息管理系統；建立健全容錯機制，完善基金績效管理，爭取財政部基金國有資產管理政策試點，建立基金國有份額轉讓機制；發展耐心資本，拓寬基金退出渠道。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省發展改革委、省審計廳、省地方金融管理局、省國資委、安徽證監局）

（三）落實習慣過緊日子要求

建立省級過緊日子評估機制，將過緊日子評估結果與預算安排掛鉤。研究制定過緊日子支出事項清單。加強與國家資產調劑共享平臺對接，加大資產調劑共享力度。嚴格“三公”經費總額控制，財政部門原則上以本級全口徑“三公”經費上年預算數為上限，對“三公”經費預算編制實行限額管理。規范“三公”經費預算調劑，細化管理規則。推動“三公”經費數字化管理，建設“三公”經費閾值提醒系統，完善經費支付預警規則，強化全口徑“三公”經費支出審核。嚴格落實預算排序要求，編制重點保障事項清單。（牽頭單位：省財政廳、省外辦、省管局）

（四）深化零基預算改革

健全支出政策管理機制，全面整合重塑預算項目，完善預算分類保障制度，健全重點保障事項清單制度。開展項目庫清理工作，實施項目全生命周期管理，提升項目與部門職能匹配度。加強中期財政規劃管理。出臺省級預算支出標準體系建設工作方案，全面推動省級支出標準體系建設，強化支出標準運用。實施零基預算改革2.0版，由一般公共預算向政府性基金預算和國有資本經營預算縱深推進，加強各級政策資金協同和財政金融聯動。（牽頭單位：省財政廳）

（五）健全預算管理鏈條

構建政府投資項目財力需求事前審查機制，嚴格實行事前財政承受能力評估和可行性、必要性評價。規范項目籌資順序，遵循中央預算內投資和國債資金、中央專項補助資金、專項債券、銀行貸款等市場化融資、自籌資金、地方財政資金的順序籌集資金。抓實籌資方案論證，重點評估是否符合中央和省級資金支持方向、補助標準，是否超出發債空間、新增政府隱性債務，自籌資金是否合規、真實等。強化項目投資評審，嚴格核定投資規模。根據建設需求和合同要求，做好資金計劃、安排、撥付。完善項目全生命周期管理機制，提高預算編制精準性。堅持預算法定，嚴格按照批復的預算執行，嚴控預算調整調劑事項，嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，加強暫付性款項管理。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委）

（六）加強預算績效管理

開展成本預算績效管理試點，加強公共服務成本管控。將事前績效評估實質性嵌入重大政策、項目決策程序，與政策前置審查、項目立項審批、預算評審等實質性融合。完善績效評價結果與預算安排、改進管理和政策調整掛鉤機制，加強財政績效評價與財會監督的協同。探索開展國有資本經營預算整體績效評價，建立健全評價指標體系。推進重大政策、轉移支付及政府投資項目績效管理。動態完善各類核心績效指標體系，加強績效運行監控力度。采取預算部門日常監控和財政部門重點監控相結合，強化日常監控審核。推動績效運行監控與預算執行常態化監控的協同。打造預算績效管理地方標準升級版。完善資金“免申即享”兌付機制。搭建預算績效管理信息化模塊2.0版。探索建立政府投資基金、社會保險基金績效管理機制。（牽頭單位：省財政廳）

（七）兜牢兜實基層“三保”底線

開發上線“三保”模塊，實現“三保”全流程信息化管理。清單化確定“三保”保障范圍、標準，建立“三保”保障對象基礎信息庫。全面開展“三保”預算編制審核，健全完善逐級審核機制。硬化“三保”預算剛性約束，實行全流程動態監測，建立重點關注地區名單，開展執行情況年終核查。加強財政承受能力評估。加大財力下沉力度，強化庫款資金調度，增強市縣“三保”保障能力。開展動態平衡測算，做實應急處置機制，規范臨時救助程序，視情提級管控、設立專賬。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省退役軍人事務廳）

（八）加強地方政府債務管理

科學分配置換債券額度，對隱性債務精準置換。開展全域無隱債試點，加快推動地方政府隱性債務“清零”。認真落實再融資債券資金專戶管理、專賬核算、封閉運行要求，嚴肅債務置換工作執行紀律。加強隱性債務臺賬管理，加大督導檢查力度，嚴防新增隱性債務。完成2025年、2026年融資平臺壓降目標，逐年壓減存量經營性債務，鼓勵各地加大對融資平臺的優質資產資源注入和相關政策支持力度，推動融資平臺市場化轉型。研究制定專項債券項目“自審自發”試點工作方案和專項債券管理辦法，加強投后跟蹤管理、資產登記管理、收益歸集管理，實行專項債券專戶管理，建立償債備付金制度，防范債券兌付風險。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委，配合單位：省審計廳、省地方金融管理局、省國資委、人民銀行安徽省分行、安徽金融監管局、安徽證監局等）

（九）完善省以下財政體制

根據中央稅制改革進展、中央與地方收入調整等情況，適時穩步調整省以下政府間收入劃分，優化財政體制上解政策。適時優化財政省直管縣制度，推進完善市對市轄區財政管理體制，規范各類開發區管理體制。清晰界定省以下財政事權和支出責任，根據中央統一部署，按照成熟一項、推進一項原則，適時優化相關領域財政事權劃分。探索綜合運用經濟目標實現度、財政收入規模、財政運行風險防控等因素，構建定位更加精準、導向更加明確、獎懲更加合理的促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。優化轉移支付結構，逐步提高一般性轉移支付規模，清理規范專項轉移支付。（牽頭單位：省財政廳）

（十）加大財會監督力度

制定財會監督標準化流程和注冊會計師行業執業質量檢查工作手冊，細化中介機構行政處罰裁量基準。開展嚴肅財經紀律專項整治，選取重點領域，省市縣同步開展財會監督試點。開展會計中介機構、資產評估機構等專項檢查，嚴厲打擊財務會計違法違規行為。加強紀檢監察監督、巡視巡察監督與財會監督貫通協調，強化與人大監督、民主監督的配合協同，增強與行政監督、司法監督、審計監督、統計監督等其他各類監督協同聯動，推進財政系統上下聯動監督。發揮財政部門在財會監督中的業務指導作用，優化財會監督工作方法，強化財會監督結果應用，加強財會監督隊伍建設。（牽頭單位：省財政廳）

（十一）推進財政數字化建設

完善預算管理一體化系統，強化對零基預算改革的支撐，加快專項業務系統整合優化。健全基層財政運行風險預警體系，建設基層財政運行監測平臺，加強“三保”資金、政府法定債務等全流程監測監管。建立數據共享和預測分析機制，搭建財政支出數據主題域和報表共享平臺，探索應用財政收支預測分析模型。加快財務管理系統建設，全面推廣電子憑證會計數據標準應用。建設財政大數據調度中心，建立財政數據資源目錄，深化財政數據分類分級和集中歸集。推進數據分析應用支撐組件體系建設，搭建可視化分析平臺和全省智能化運維平臺。發揮數字財政建設人才庫支撐作用。探索“一地創新、全省復用”工作機制，構建貫通全省的數字財政管理體系。（牽頭單位：省財政廳）

三、保障措施

省級層面成立財政科學管理試點工作專班，由省政府主要負責同志擔任專班召集人，省政府分管負責同志擔任副召集人，省政府秘書長、有關副秘書長及省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省外辦、省地方金融管理局、省國資委、省管局主要負責同志為成員，工作專班負責統籌謀劃、部署、推動試點工作重大事項。專班辦公室設在省財政廳，具體負責專班日常工作，辦公室主任由省財政廳主要負責同志兼任。專班在工作任務完成后自動撤銷。各地各部門要扛起責任、擔當作為，細化工作舉措，完善工作機制，積極推動試點任務落地見效。重大問題、重要情況及時按程序請示報告。

附件：安徽省財政科學管理試點地區
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安徽省財政科學管理試點地區

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文章來源：安徽省人民政府辦公廳

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